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山東財經網 - 觀點銳評 - 建立個人破產制度意義何在?
建立個人破產制度意義何在?
加入時間:2019-10-11 9:04:40  來源:南方日報

   10月9日,溫州中院辦結了國內首例個人債務集中清理案件,具備個人破產的實質功能和相當程序。這是對7月16日國家發改委等13個部門共同簽署的《加快完善市場主體退出制度改革方案》一次落地嘗試。

  本案中,當事人身患高血壓和腎臟疾病,子女正在讀大學,家庭長期入不敷出。在這種情況下,要當事人承擔清償破產企業的214萬余元債務的連帶責任并不現實。本案債權人日前表決通過了當事人所提方案:在18個月內按1.5%的清償比例一次性清償。當事人同時承諾,該方案履行完畢之日起6年內,若其家庭年收入超過12萬元,超過部分的50%將用于清償全體債權人未受清償的債務。

  該案的順利審結無疑為我國建立個人破產制度的探索開了個好頭。正如溫州中院執行局局長陳衛國回應,該案首次探索了自由財產、失權、復權等個人破產中特有的制度理念,為債務人保留了必要的生活和醫療費用、通過限制令禁止債務人在信用恢復前進行高消費和擔任營利性公司法人、在清理方案履行完畢之日起3年后恢復債務人個人信用,使債務人可以再次參與市場經濟活動。

  為何要推動個人破產制度的建立?個人破產制度與老百姓的生活有什么聯系?目前我國只有《企業破產法》,個人破產的相關規定長期處于空缺狀態,因而被學界戲稱為“半部破產法”。2004年,全國人大常委會審議新《破產法草案》時刪除了關于個人破產的條文,理由是“條件尚不成熟”。但隨著社會發展,同時在《企業破產法》的實施過程中積累了多年經驗,現在有能力也有必要建立個人破產制度。

  建立個人破產制度,可以將無力還錢的“誠信破產人”與拒不還錢的“老賴”相區分,既降低了國家對“誠信破產人”的救濟成本,又能讓“誠信破產人”無需面對沒有止境的債務追償,在清償之后更輕松地回歸市場。這也是市場經濟發展的需要,經濟活動的主體需要無懼風險的底氣與承擔風險的能力。可以說,個人破產制度并非被束于法律高閣的概念,而與每個市場經濟主體息息相關。

  一旦要建立個人破產制度,還須明確破產制度是立足于幫助債務的清償,而非債務的免除。個人破產制度不是對“欠債還錢”的顛覆,而是為了更好地實現“欠債還錢”,因此債務被免責的情況必須是合乎情理并且符合法律規定的。從立法經驗看,任何國家和地區在建立破產制度時都很審慎,通過合理程度的審查,加上法律程序的介入,讓制度既能保護誠信的債務人,也能防止債務人利用個人破產制度逃避債務。

  某種程度上,個人破產制度會給人過度投資、超前消費甚至盲目借債的勇氣,結果破產的風險也就更大,容易形成惡性循環。為了預防這一點,需要在建立個人破產制度的同時,更好地發揮社會誠信體系作用。債務人被宣告個人破產后,清償所負債務前,是處于失信的狀態,在工作、消費、投資、出行等方面都受到一定限制。前文提到的“失權、復權”就是溫州中院進行的嘗試。其實,債務人的經營與消費、債務人申請個人破產的情由、債權人與債務人之間的協商、債務人在結案后對債務的清償,每一個環節都需要對誠實信用原則的堅持。

  簡言之,建立個人破產制度,能讓“誠信而不幸”的人們擁有再度前行的力量,讓市場經濟煥發更多活力。




編輯:luyi

 

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